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環政辦發〔2020〕146號 環江毛南族自治縣人民政府辦公室關于印發《環江毛南族自治縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案》的通知

2020-09-14 11:30     來源:環江縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直及駐環江中直區直市直各有關單位:

經自治縣人民政府同意,現將《環江毛南族自治縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

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環江毛南族自治縣人民政府辦公室??

2020912日?????????

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環江毛南族自治縣促進3歲以下嬰幼兒

照護服務發展工作實施方案

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根據國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕102號)及自治區衛生健康委《關于做好2020年3歲以下嬰幼兒照護服務工作的通知》(桂衛人口發〔2020〕3號)等文件精神,為加快推進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務健康有序發展,結合我縣實際,制定本工作實施方案。

一、總體思路

嬰幼兒照護服務是指為3歲以下幼兒及其家長提供幼兒保育和科學育兒指導的服務。照護機構是指在本縣行政區域內,由社會組織、企業、事業單位或個人舉辦,面向3歲以下幼兒,尤其是0—1歲幼兒以照護為主、2—3歲幼兒實施保育為主、教養融合的幼兒照護的全日制、半日制、或計時制機構。按照“政府引導、家庭為主、托育為補、多方參與,普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的總體思路,充分發揮政府引導作用,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,建立健全嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制,大力促進托幼一體化發展,支持符合條件的社會組織、企事業單位、個人多方參與,以多種形式形成管理規范、主體多元、布局合理、服務優質的嬰幼兒照護服務體系,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,推進供給側結構性改革,建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系,充分調動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

(二)基本原則

1.家庭為主,托育補充。人的社會化進程始于家庭,家庭對嬰幼兒成長發展具有重要作用。堅持以家庭養育為主,兒童監護撫養是父母的法定責任和義務。政府及社會為家庭提供科學養育指導,并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務,減少家庭對嬰幼兒養育的負擔。

2.政策引導,普惠優先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,建立完善相關政策,發揮政策對嬰幼兒照護服務發展的引導作用,統籌各方資源,充分調動社會力量積極性,大力推動嬰幼兒照護服務發展,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

3.安全健康,科學規范。按照兒童優先的原則,最大限度地保護嬰幼兒,確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規律,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

4.屬地管理,分類指導。各(鄉)鎮要從實際出發,綜合考慮城鄉、區域發展特點,根據經濟社會發展水平、工作基礎和群眾需求,有針對性地開展嬰幼兒照護服務。

三、發展目標

2020年底,我縣初步建立完善嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系。原則上選擇在條件成熟的縣城區或鄉鎮建成1-2所具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,形成一批可復制、可推廣的經驗,為在全縣全面推行奠定基礎。

2021年,至少建成1-2所標準化、規范化的嬰幼兒托育試點示范機構。

2025年,我縣基本健全嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系,基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。嬰幼兒照護服務設施覆蓋所有縣、鄉、社區和人群集中居住、人口在1萬人以上的鄉鎮,有條件的農村在社區綜合服務設施中建設嬰幼兒照護服務設施,開展嬰幼兒照護服務,推廣嬰幼兒早期發展項目。嬰幼兒托育服務水平明顯提高,廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求得到基本滿足。

四、主要任務

(一)加快建設兒童早期成長發展政策支持和指導

1.營造支持家庭育兒環境。依法落實國家及自治區產假、哺乳假等政策,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。維護女職工權益,禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳給予降薪、辭退、解除勞動或聘用合同等行為。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(責任單位:自治縣人社局、總工會、衛健局、婦聯)(排在第一位的單位為牽頭單位,下同)

2.建立嬰幼兒早期發展指導中心。在自治縣婦幼保健院設立托育照護服務指導中心,提供嬰幼兒照護服務行業培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導等服務。充分利用社區服務中心、社區黨群服務中心、婦兒之家、托育機構等平臺,針對嬰幼兒生活照料、保健護理、個體發展等情況,利用互聯網等信息化手段,通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,為家長、嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學照護指導和相關知識培訓,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發展,增強家庭科學育兒能力。(責任單位:自治縣衛健局、婦聯、團縣委、總工會,縣計生協會)

3.認真貫徹保育為主、保教結合的方針,為嬰幼兒創造良好的生活環境,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒身心健康。各級醫療保健機構切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務,為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫藥健康管理、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。開展嬰幼兒早期發育異常風險篩查,新生兒疾病篩查、聽力篩查、視力篩查、孤獨癥早期篩查,提供針對性干預、矯正和治療。提高母乳喂養率,培養科學喂養行為習慣,提高嬰幼兒食品質量與安全水平。(責任單位:自治縣衛健局,縣計生協會)

(二)加快建設嬰幼兒照護服務有效供給體系

1.提供普惠托育服務有效供給。積極參加國家普惠性托育照護服務試點,負責編報普惠托育服務專項行動中央預算內投資項目,發揮中央預算內投資示范帶動作用和政府引導作用,鼓勵支持社會力量發展普惠托育服務工作,制定普惠性托育照護服務規劃建設體系,建設示范性托育照護服務機構和具有普惠性托育服務項目。對公辦及其他社會投資的普惠性托育服務項目,從用地保障、稅費減免、水電費價格優惠、人才培養補助方面給予政策支持,為家庭提供價格合理、質量保證、方便可及的托育服務。(責任單位:自治縣發改局、衛健局、教育局、財政局、人社局、自然資源局、稅務局)

2.將嬰幼兒照護服務納入相關規劃。按照國家標準、規范和集約節約用地原則,將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃。按照標準和規范,在新建居住區按照每百戶不低于20平方米的標準規劃、建設嬰幼兒照護服務場地,建設必備的服務設施及安全配套設施。在新建居住小區應規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,可按照每百戶不低于15平方米的標準通過購置、置換、租賃等方式建設。2022年底前做好公共活動區域的設施和部位改造,創建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務基礎設施。嬰幼兒照護服務機構建設、布局要充分考慮居住、就業、集中建成區域等因素,符合消防安全、疾病預防、環保等相關要求,并充分考慮進城務工人員需求。(責任單位:自治縣自然資源局、河池環江生態環境局、住建局、衛健局)

3.積極推進托幼一體化建設。加大嬰幼兒照護資源的統籌力度,鼓勵支持有條件的幼兒園向托班延伸,增加托班規模,征收2—3歲的幼兒,推進托幼一體化建設,實行托幼一體化綜合服務和管理。(責任單位:自治縣教育局、衛健局、發改局、財政局、人社局)

(三)加快和支持社會力量依法創辦嬰幼兒照護服務機構

1.鼓勵、支持社會力量在產業聚集區、工業園區等就業人群密集區域建立營利性嬰幼兒照護服務機構,引導、培育、推進嬰幼兒照護服務市場健康發展。(責任單位:自治縣衛健局、發改局、市場監管局)

2.支持用人單位在工作場所提供嬰幼兒照護服務,與駐地鄉鎮、社區共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵符合條件的社會組織等機構承接社區公益性嬰幼兒照護服務。(責任單位:自治縣總工會、衛健局)

3.鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源,采取開設幼托班等多種形式,提供2—3歲嬰幼兒照護服務。

(責任單位:自治縣教育局、衛健局、發改局、財政局、人社局)

4.鼓勵各鄉(鎮)人民政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施,支持、引導社會力量在社區單獨或聯合建立公立、福利性、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務機構。充分發揮各級托幼和婦幼保健、計劃生育、醫療機構等現有資源優勢,探索、創新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務中心,使居民得到就近方便可及的嬰幼兒照護服務。(責任單位:自治縣財政局、衛健局、發改局、市場監管局)

(四)規范嬰幼兒照護服務機構建設。

1.嚴格執行建筑設計各種規范和抗震規定。新建、改建、擴建嬰幼兒托育機構要嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(2019版)、《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)(2018年版)和國家相關抗震規定進行建設。(責任單位:自治縣住建局、衛健局)

2.必須符合國家和地方相關標準設置和規范。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范,對嬰幼兒的安全和健康負主體責任;嬰幼兒照護服務機構的場地設施、工作人員規模和配備、班型設置要符合國家衛生健康委印發的《托育機構管理規范和托育機構設置標準(試行)》(國衛人口發〔2019〕58號)的規定,做好備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監督管理等工作,最大限度保護嬰幼兒,確保嬰幼兒的安全和健康,讓家長放心滿意。(責任單位:自治縣發改局、衛健局、民政局、應急管理局、公安局)

(五)加強嬰幼兒照護服務機構監管體系

1.落實登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,應在自治縣編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,應在自治縣市場監管部門注冊登記。核準登記后,嬰幼兒照護服務機構應及時向自治縣衛生健康部門備案,登記機關應及時將有關信息推送至自治縣衛生健康部門。自治縣衛生健康、編制、行政審批等部門應當將托育服務有關政策規定、托育機構登記和備案要求、托育機構有關信息在官方網站公開,接受社會查詢和監督。(責任單位:自治縣黨委編辦,大數據管理局、民政局、市場監管局、衛健局)

2.加強對嬰幼兒照護服務的安全監督管理,對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。定期向社會發布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。各鄉(鎮)、各有關部門要按事權對嬰幼兒照護服務機構負監管責任。自治縣婦幼保健院、疾病預防控制中心和衛生監督等機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的嬰幼兒照護機構,責令其限期整改,整改不合格的依法予以處罰。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。(責任單位:自治縣衛健局、黨委編辦、大數據管理局、市場監管局、民政局、教育局、發改局、公安局、應急管理局、人社局)

3.按照屬地管理和分工負責的原則,各鄉(鎮)對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任。建立縣級嬰幼兒照護服務工作備案、監管機制,各部門按事權對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監督,并對日常監管負主要責任。制定嬰幼兒照護服務的規范細則,建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度等,確保各項政策措施、規章制度落實到位。社會力量開展嬰幼兒照護服務項目的,根據國家和自治區嬰幼兒照護服務相關管理規定,積極做好監管與服務工作。對監管不力造成重大責任事故者,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。(責任單位:自治縣衛健局、大數據管理局、市場監管局、民政局、公安局、教育局)

4.抑制過高收費。營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節,按照公平、合法、誠信原則,綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發展需要等因素合理制定,明碼標價并向社會公示。非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《廣西壯族自治區定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式,由相關部門提出指導性收費標準。對備案嬰幼兒照護服務機構收費價格水平進行監測分析,市場監管部門依法依規加強價格監管。(責任單位:自治縣發改局、市場監管局)

(六)加快建設完善政策保障體系

l.優先用地保障??h自然資源局要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任單位:自治縣自然資源局)

2.加大扶持力度。要將嬰幼兒照護服務納入當地經濟社會發展相關規劃,通過采取提供場地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施,加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。落實國家支持嬰幼兒照護服務發展的有關稅費優惠政策。積極做好社會資金的投入引導,促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。(責任單位:自治縣財政局、發改局)

3.加快隊伍建設。加強對嬰幼兒照護服務從業人員管理,把職業道德教育作為從業人員崗前入職、在崗及轉崗培訓的必修課,提升從業人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。探索建立與嬰幼兒照護服務職業相匹配的薪酬、福利待遇體系,保障嬰幼兒照護服務從業人員薪酬待遇。建立激勵機制,保障嬰幼兒照護服務從業人員福利待遇,從職稱晉升、薪酬待遇等方面予以支持。(責任單位:自治縣人社局、衛健局)

4.強化信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統,實現線上線下結合,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。托育機構及其工作人員信用信息納入本縣公共信用信息服務平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。各部門履職過程中形成監管信息,加強歸集共享,推行遠程監管、移動監管,提升監管的精準化、智能化水平和預警防控能力。(責任單位:自治縣衛健局、發改局、公安局、市場監管局、教育局、人社局、民政局)

5.深化政策保障。全面落實財政部、稅務總局等6部委關于養老托育家政等社區家庭服務業稅收優惠政策的公告(2019年第76號)精神。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣執行與學校、幼兒園相同的價格政策。符合條件的嬰幼兒照護服務機構按照國家政策享受增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策。(責任單位:自治縣財政局、稅務局、發改局、衛健局)

6.加強社會支持。在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰室建設,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造友好的嬰幼兒照護環境。(責任單位:自治縣發改局、衛健局、總工會、婦聯)

五、保障措施

(一)加強組織領導。為了促進嬰幼兒照護服務發展,要高度重視嬰幼兒照護服務工作,成立自治縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作領導小組(見附件1)及實行聯席會議工作制度(見附件2),明確各單位職責分工,加強部門協作,落實和完善各項政策措施。建立健全嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,共同發力,確保嬰幼兒照護服務工作有序發展。

(二)加強分類指導。堅持以服務促規范,以規范促發展,對托育機構進行分類指導、科學管理,鼓勵探索照護服務新模式,為托育機構舉辦者提供便利服務。自治縣婦幼保健院負責嬰幼兒照護服務業務指導工作,配合相關部門開展轄區嬰幼兒照護服務工作的監控巡查、業務指導。

(三)加強宣傳引導。要積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策,利用報刊、廣播、電視和門戶網站、微信公眾號等新媒體進行廣泛宣傳,強化科學照護理念,提高科學照護知識知曉率。強化家長、社會參與照護服務的意識,促進各方合作共育,營造全社會關心和支持照護服務發展的良好氛圍。

(四)加強監督管理。加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,確保各項政策標準、規章制度落實到位。加強社會監督,強化行業自律,引導各托育機構健康優質發展。

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附件:1.環江毛南族自治縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作領導小組

??????2.環江毛南族自治縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度


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